朝阳区关于实施数据要素×行动打造国际数据要素产业集聚区工作方案（试行）

为深入贯彻国家关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用、数据要素×行动计划等的决策部署，落实《北京市数字经济促进条例》《关于更好发挥数据要素作用进一步加快发展数字经济的实施意见》，发挥数据要素报酬递增、低成本复用等特点，赋能经济社会发展，打造国际数据要素产业集群，推动高质量发展，结合我区工作实际，制定本工作方案。

一、工作目标

数据应用场景示范区：引导市场主体以应用场景为导向，按照用途用量发掘数据价值；在智慧城市、数字医疗、元宇宙、智慧文旅、金融服务、智能制造、智慧商业、智慧交通、数字内容等领域打造50个数据示范应用场景。

数据流通交易核心区：支持北京国际大数据交易所提升能级，推动建设国家级大数据交易所，建设一批行业数据服务平台和数据综合服务中心，形成覆盖数据资产登记、评估、入表、经纪、安全、合规、跨境等全链条的数据流通交易服务生态。

数据跨境流动先行区：推动建设数据跨境基础设施，推动参与数据跨境流通国际规则和数字技术标准制定，探索面向应用场景的数据跨境安全，合规流动，构建数据跨境综合服务体系。

数据要素产业集聚区：着力打造国际数据产业园，建设数据驱动的科技创新平台和专业技术服务平台，培育和引入数据要素领军企业50家，各类具有行业影响力的数据商和第三方专业服务机构200家。

二、重点任务

(一)实施数据要素×行动

1.支持数据要素与实体经济深度融合

数据要素×医疗健康。鼓励企事业单位和科研机构围绕医疗、医药数据标准的制定、数据要素开放应用、数据产品交易、数字医疗成果转化、专业区域医疗供应链等开展相关业务；推进“数字医疗创新港”、“北京数智中医药谷”建设；支持医疗健康数据融合创新，支持高质量数据集建设及合规交易，加速挖掘医疗健康数据价值和创新应用。

数据要素×商贸流通。支持数据在市场预测、营销决策、客户关系管理、产品研发、供应链管理等商业决策中发挥实效；支持商贸企业、商圈打造集数据收集、治理、分析、决策、精准推送和动态反馈的闭环消费生态；支持数据创新产品与新消费模式在在线交易、供应链、资讯服务、智能导览等环节应用。

数据要素×消费。聚焦消费互联网，支持电商平台企业加强数据融合应用，整合客户消费、订单需求、物流、供应链等数据；支持商圈等应用数字技术提升消费体验，培育数字生活消费方式；支持以行业主体以消费数据为基础，推动消费数据相关的数据产品开发。

数据要素×金融服务。支持金融机构融合科技、环保、工商、税务、气象、消费、医疗、时空等数据，加强主体识别，优化信贷业务管理和保险产品设计；支持金融机构探索开发基于数据资产的金融产品设计和服务；支持人工智能算法等应用多维数据融合分析，提升金融机构风险管理、保险、投资等服务能力。

数据要素×文化旅游。推动亮马河国际风情水岸、奥林匹克公园、朝阳公园、798/751、工人体育馆等朝阳区文化地标加强数字技术应用；推动区域文博行业单位引进前沿技术，开展特色藏品的数字化采集、存储、加工和展示；支持文化创意、旅游等领域企业加强数据开发利用，培育特色文化产品和品牌。

数据要素×教育。以数据要素为基础，持续推进教育体系数字化升级与改革；探索以教育数据大模型和AIGC(人工智能创作内容)等前沿技术，创新教育教学方式，开展各类数据资源的管理应用和在个性化学习等场景的实践研究。

数据要素×城市治理。推动城市人、地、事、物、情、组织等多维度数据融通，构建智慧政务、法人治理、交通规划、基层治理、双碳、经济监测等多个应用场景；支持利用城市时空基础、资源调查、工程建设项目、物联网感知等数据，助力城市建设、城市更新、管理、服务等策略精细化、智能化，开发基于数据资产的城市体检产品和服务等。

数据要素×应急管理。按照朝阳区“城市智慧大脑”建设工作方案及顶层设计规划，开展朝阳区城市安全大脑建设，基于调研成果理顺业务需求和现状条件，预计建设完成包括突发事件管控、城市防汛管理、森林火险防治、重要节假日及重大活动保障、危化安全管理五个应用场景模块和朝阳区风险一张图。

数据要素×工业制造。建设北京工业软件产业创新中心，探索打造工业软件创新基地与工业互联网产业园，支持开展工业软件、工业仿真、沉浸式交互、数字孪生等技术研发；支持工业制造类企业融合设计、仿真、实验验证数据，培育数据驱动型产品研发新模式；探索开展工业数据质量标准化体系建设，支持企业参与工业数据要素登记及质量评估。

数据要素×科技创新。支持开展数据标注与训练项目建设，开展行业数据汇聚、治理等，加快语料数据、图像数据等整合，建设高质量语料库和数据集；支持高质量数据集支撑互联网3.0领域虚拟引擎、三维图像建模、人机交互等关键核心技术攻关；聚焦“数据+算法”驱动治理模式，打造网络化、数字化、智能化互联网3.0产业数字化平台；支持人工智能、网络安全等技术在数据采集、清洗、存储管理、分析应用、流通中的应用。

2.支持高价值应用场景建设

鼓励数据商聚焦智慧城市、医疗健康、工业、商业等行业发展需求，开发高质量数据产品；支持行业用户盘活数据资源，拓展行业数据应用需求；支持通过应用场景对接会、行业数据应用大赛等多种形式，拓宽行业数据应用场景开放渠道。

(二)着力建设数据基础设施

3.加快推进智能算力中心建设

支持“北京数字经济算力中心”建设，全力打造新型算力生态，为企业、机构及政府等提供算力服务；支持传统数据中心升级改造，支持结合超互联网络技术与算力网络模型构建新型的城市规模算力集群；支持算力网络枢纽节点建设，推进算力资源跨区域协同调度。

4.着力建设国家级数据流通基础设施

以建设国家级数据交易所为目标，全面支持北京国际大数据交易所提升能级，支持北京国际大数据交易所建设全国数据资源汇聚地、全国数据资源交易流通枢纽、全国数据算力调度中心、全国数据商聚集平台和全国数字资产交易平台。

5.建设数字资产管理平台

完善数字人可信存证平台建设，围绕数字人身份存证、确权、安全保护、资产管理等为数字人运营单位、个人应用平台提供服务。探索建设基于真实底层资产和交易场景的数字资产管理平台，提供数字资产登记发行、交易结算、资产溯源、跨链联结、资产保护等多元服务。

6.建设数据安全基础设施

支持建设具有大规模公共服务能力的数据安全基础设施；建设互联网数据资产测绘和风险监测平台；鼓励有实力的网络安全企业建设数据安全云服务平台，为数据要素相关单位提供数据安全服务。

(三)大力培育数据要素市场

7.建设数据要素综合服务中心

建设朝阳数据要素产业综合服务中心，提供数据登记、评估、入表、交易以及数据应用、跨境、数据资产化等全链条数据要素服务；探索开展公共数据资产登记，依托区大数据信息中心开展公共数据目录登记工作，建立公共数据资产基础台账。

8.加快培育全链条数据商生态

培育覆盖数据全链条的数据商体系，为数据交易双方提供数据治理、数据安全、数据产品开发、数据交易、数据经纪、数据评估、数据运营和数据资产的合规化、标准化、增值化服务，提升数据交易效率。

9.推进数据进场交易

支持区政府部门及区属国有企业优先通过依法设立的数据交易机构采购数据产品；支持区政府部门及区属国有企业率先探索公共数据授权运营和产品开发；鼓励朝阳区各类企业进场开展数据交易。

10.着力拓展数据供给及需求

围绕行业垂直领域汇聚高价值数据供给方，依托高价值应用场景培育数据需求方。支持消费、文化、商业、工业、科技服务业等行业龙头企业，依托丰富的数据资源，加大数据产品研发力度，培育行业数据应用需求方，盘活数据资源，促进时空数据资源安全合法流通共享。

11.完善公共数据共享开放体系

加强公共数据汇聚共享，建立健全公共数据汇聚共享工作协调机制，制定公共数据共享管理办法；完善公共数据共享管理相关标准规范，支撑朝阳区海量公共数据高质量安全开放。

12.支持打造行业数据服务体系

充分发挥区内特色行业基础优势，重点围绕医疗健康、工业、金融、教育等领域，建设特色数据专区。支持数据服务商探索建设行业数据资产目录、加工高质量数据产品、创新开展面向行业应用的数据应用服务模式。

(四)全面激活数据资产价值

13.开展数据要素登记

依托国家级、区域性数据交易场所和行业性数据登记平台，率先推动在医疗健康、商业、文化、交通、工业、通信、环境、科学数据等领域开展数据要素登记、数据资产评估、入表、金融创新等试点示范。

14.探索数据资产评估

鼓励数据资产登记中心联合数据资产评估机构，为企业提供数据资产质量评估和数据价值评估服务，出具数据资产评估报告；支持律师事务所、会计师事务所、资产评估机构等专业服务机构，为企业提供数据资产入表咨询服务，实现数据资产价值的会计端入表。

15.推动数据资产入表

实施数据资产入表试点示范工程，推动将满足资产确认条件的数据资源，计入资产负债表无形资产或存货，推动数据资产化。组织开展数据入表训练营，支持第三方机构为企业入表提供咨询、评估等专业服务。

16.探索数据资产金融创新

基于企业数据资产入表及评估的情况，为企业对接合作金融机构，提供数据资产授信、质押、保险、资产证券化等金融创新服务。基于工业数据要素登记，探索打造低息无质押信用贷款创新服务。

(五)积极探索数据跨境流通

17.打造数据跨境服务体系

建设数据跨境综合服务平台，提供数据跨境需求登记、数据托管、安全治理、监测审计、体系认证等全链条服务；充分利用“两区”政策，在CBD、朝阳园等外资及国际总部企业集聚的具备条件的功能区、产业园区建设数据跨境综合服务中心。

18.提升数据跨境综合服务能力

推动朝阳区数据跨境基础设施建设，探索以监管沙盒方式开展京港征信数据跨境流动，打造国际数据跨境流通的枢纽和高地。推动个人数据出境安全评估、个人信息出境标准合同备案、个人信息保护认证工作。

(六)加快集聚数据要素产业

19.加大数据要素密集型企业引育

加大数据链主企业引进、培育力度，支持行业领军企业、大型央国企落地数据集团、数据公司或数据研究院。发挥链主型企业牵引带动作用，支持链主企业加强行业数据要素整合和开发利用。

20.推动数据商、第三方专业服务机构集聚发展

着力引进、培育和支持数据商及第三方专业服务机构聚集发展。发展服务型数据商，培育集聚提供数据登记、评估、流通交易、数据经纪等专业服务的市场主体；发展技术型数据商，培育集聚高质量数据产品加工生产服务企业；发展应用型数据商，聚焦数据价值“转化”，通过提供数据开发利用工具、数据产品开发、数字化转型服务等。

21.推动数据要素功能平台建设

支持围绕数据交易制度规则、基础设施、数据流通服务等落地研究机构、国际协会、组织及服务机构。推动数据重点实验室、数据测试认证平台、工程技术中心等建设。发展数据开源社区，培育开源生态。

22.建设国际数据产业园

打造专业数据要素集聚园区，吸引培育数据要素产业链企业入驻园区，支持国家级、市级数据要素重点项目落户，吸引一批权威的数据商企业集聚。

(七)大力提升数据要素协同创新能力

23.推进数据要素关键共性技术研发

增强数据要素应用基础支撑能力；支持科研机构、高等学校和企业共建联合实验室、技术转移中心等数据要素创新平台；支持加强数据要素关键共性技术研发；支持重点高校、领先研究机构、领军企业开展技术攻关和理论、政策研究；支持各类主体承接国家重大课题、前沿课题。

24.设立数据要素产业基金

设立数据要素产业基金，重点支持数据要素领域的技术基础设施、数据核心技术攻关、数据要素市场、数据资产登记评估入表等领域发展。建立数据要素型企业对接资本市场服务机制，鼓励优质企业上市融资。

25.加强数据要素人才培养与引进

支持人才培育引进计划，加强数据要素型人才引进和落户支持力度，鼓励数据要素相关领域优秀人才在朝阳区创业就业。支持高校院所开展产学研联合培养培育，构建复合型数据服务人才联合培养机制。

26.深化构建数据国际合作生态

鼓励企业主导或积极参与数据要素关键领域国际标准制订，争取国家数字经济领域标准化试点建设。依托交流合作和重大活动平台，举办具有国际影响力的数据要素峰会、产业论坛、展览展示和创新创业大赛。

三、保障措施

(八)组织保障

建立数据要素发展部门联席会议制度，统筹协调，有序推进朝阳区数据要素市场化配置机制建设。

(九)资金保障

充分发挥市、区政府引导基金作用，加大对数据要素产业的投资。拓宽融资渠道，积极引导社会资本投入数据服务产业领域。

(十)政策保障

出台支持数据要素产业发展的专项政策，支持数据要素基础设施建设、交易流通、综合服务、数据应用、技术攻关及主体落地、特色产业园建设等。

原文链接：http://www.bjchy.gov.cn/ztzl/cyzchb/jjfz/4028805a8fb85191018fdbd90e45113e.html